Premier équipement culturel de proximité, les bibliothèques et médiathèques sont en très grande partie gérées par le bloc communal, notamment à près de 80 % par les communes. L’OFGL se penche, dans cette publication, sur le coût de fonctionnement de ces équipements municipaux de lecture publique.
À partir des données des comptes de gestion de la DGFiP, ainsi que de données extra-financières de l’Observatoire de la lecture publique du ministère de la Culture, l’analyse estime une charge de fonctionnement totale pour le bloc puis détaille la structure de ces coûts de fonctionnement.
Cinq indicateurs, complémentaires les uns des autres, sont proposés pour fournir un référentiel de coûts très complet : par m², par habitant, par inscrit, par passage, et par document emprunté. Tous illustrent une grande diversité des coûts, reflet de la diversité des équipements et services proposés.
Enfin, un focus plus particulier est fait sur les recettes tarifaires, ainsi que sur les spécificités de coûts d’un échantillon d’intercommunalités rurales.
Cinq indicateurs de coûts et une analyse des disparités entre commune
L’ensemble des dépenses de fonctionnement des bibliothèques des communes et intercommunalités peut être estimé à 1,7 milliard d’euros pour l’année 2022.
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81% de ces charges de fonctionnement sont constituées des frais de personnel. Ce poids prépondérant augmente avec la taille de la commune, comme avec la superficie des équipements et leur plage horaire d’ouverture.
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Pour construire un référentiel de coûts de fonctionnement de ce service public, l’OFGL a travaillé sur un échantillon de 1 032 communes -de plus de 3 500 habitants- sélectionnées avec méthode et propose différents indicateurs, tous complémentaires les uns des autres. Au-delà des coûts moyens, chacun de ces indicateurs présente des disparités fortes qui s’expliquent notamment par les différences d’équipement et d’offre de services entre communes
- En 2022, le coût moyen par m² est estimé à 431€ pour les bibliothèques municipales. Il augmente avec la taille de la commune. Le coût par habitant résidant dans la commune s’élève lui à 30,6€ en moyenne. Il augmente avec le niveau de centralité de la commune.
- Le coût moyen par inscrit actif en bibliothèque est de 161€ en 2019. Celui-ci augmente également avec la taille de la commune. Le coût moyen par document emprunté est de 5,5€. Cet indicateur ne se concentre cependant que sur une seule activité parmi la diversité de celles proposées en bibliothèque. A partir des fréquentations, dont le comptage reste en grande partie estimatif, le coût moyen des bibliothèques municipales par passage s’élève à 10,6€ en 2019. Il diminue lui avec le niveau de centralité de la commune.
Ces indicateurs de coûts ne constituent pas des objectifs de gestion à atteindre mais sont proposés comme des aides à l’analyse en fonction des spécificités de chaque territoire et des équipements.
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Les recettes tarifaires sont fréquentes concernant le prêt de documents (plus de 80% des communes) mais elles ne représentent que 1,8% des charges de fonctionnement des communes concernées.
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Un focus sur des intercommunalités qui gèrent l’entièreté des bibliothèques de leur territoire, permet d’observer les coûts des bibliothèques dans des territoires plus ruraux : les coûts y sont plus faibles (329€/m² en moyenne) du fait de structures plus petites.
OFGL - Etude complète
À partir des données des comptes de gestion de la DGFiP, ainsi que de données extra-financières de l’Observatoire de la lecture publique du ministère de la Culture, l’analyse estime une charge de fonctionnement totale pour le bloc puis détaille la structure de ces coûts de fonctionnement.
Cinq indicateurs, complémentaires les uns des autres, sont proposés pour fournir un référentiel de coûts très complet : par m², par habitant, par inscrit, par passage, et par document emprunté. Tous illustrent une grande diversité des coûts, reflet de la diversité des équipements et services proposés.
Enfin, un focus plus particulier est fait sur les recettes tarifaires, ainsi que sur les spécificités de coûts d’un échantillon d’intercommunalités rurales.
Cinq indicateurs de coûts et une analyse des disparités entre commune
L’ensemble des dépenses de fonctionnement des bibliothèques des communes et intercommunalités peut être estimé à 1,7 milliard d’euros pour l’année 2022.
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81% de ces charges de fonctionnement sont constituées des frais de personnel. Ce poids prépondérant augmente avec la taille de la commune, comme avec la superficie des équipements et leur plage horaire d’ouverture.
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Pour construire un référentiel de coûts de fonctionnement de ce service public, l’OFGL a travaillé sur un échantillon de 1 032 communes -de plus de 3 500 habitants- sélectionnées avec méthode et propose différents indicateurs, tous complémentaires les uns des autres. Au-delà des coûts moyens, chacun de ces indicateurs présente des disparités fortes qui s’expliquent notamment par les différences d’équipement et d’offre de services entre communes
- En 2022, le coût moyen par m² est estimé à 431€ pour les bibliothèques municipales. Il augmente avec la taille de la commune. Le coût par habitant résidant dans la commune s’élève lui à 30,6€ en moyenne. Il augmente avec le niveau de centralité de la commune.
- Le coût moyen par inscrit actif en bibliothèque est de 161€ en 2019. Celui-ci augmente également avec la taille de la commune. Le coût moyen par document emprunté est de 5,5€. Cet indicateur ne se concentre cependant que sur une seule activité parmi la diversité de celles proposées en bibliothèque. A partir des fréquentations, dont le comptage reste en grande partie estimatif, le coût moyen des bibliothèques municipales par passage s’élève à 10,6€ en 2019. Il diminue lui avec le niveau de centralité de la commune.
Ces indicateurs de coûts ne constituent pas des objectifs de gestion à atteindre mais sont proposés comme des aides à l’analyse en fonction des spécificités de chaque territoire et des équipements.
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Les recettes tarifaires sont fréquentes concernant le prêt de documents (plus de 80% des communes) mais elles ne représentent que 1,8% des charges de fonctionnement des communes concernées.
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Un focus sur des intercommunalités qui gèrent l’entièreté des bibliothèques de leur territoire, permet d’observer les coûts des bibliothèques dans des territoires plus ruraux : les coûts y sont plus faibles (329€/m² en moyenne) du fait de structures plus petites.
OFGL - Etude complète